节能补贴政策“惠厂”不“惠民”

　　在中国家电行业整体面临着增速放缓的不利局面之际，在2012年的6月份政府推出了节能冰箱、节能空调以及洗衣机等5类产品的节能补贴，之后再度扩大补贴推广范围，把高效节能台式计算机、高能效单元式空调、风机、变压器等6类节能产品纳入财政补贴的范围，进一步扩大节能环保产品推广。在节能补贴新政刺激下，一方面，促进了中国家电企业技术研发实力的提升，另外一方面，通过补贴的方式，促进节能产品的消费;在扩大内需的同时，调整了家电消费结构，推动了家电行业的升级。

　　节能补贴政策功不可没

　　首先是节能意识的普及。通过一段时间以来的节能惠民工程，高效节能补贴等政策的实施，消费者的节能意识得到了提高，在购买家电产品的时候，节能成为选择家电产品需要考虑的因素之一。有些业内人士戏言：以前节能产品的销售不但要扶上马，还要送上一程，但是现在老百姓的节能意识，已经注意到购买成本和使用成本的一个平衡了，即“购买时节制，使用时节约”的理念了。企业通过不断提升其产品的科技含量，节能降耗的优势能够充分显示出来的时候，节能家电的市场认可度必将大大提高。

　　其次提升了中高端产品的销售。根据业内人士的测算，实施一年的家电节能补贴政策共带动3000多万台节能家电的销售，拉动消费需求达到1154亿多元。尽管2012年整个市场处于下行趋势，家电节能补贴政策在一定程度上稳定了市场规模。

　　最重要的是促进了企业的创新能力。之所以出台家电节能补贴政策，政府的初衷为了促进家电企业在不断更新技术、升级产业链，加大节能产品的研发，逐步将一些高能耗的产品替换为对社会环境有利的节能减排产品。

　　监管缺失 致节能补贴政策饱受垢病

　　节能补贴政策实施一年以来，总体上实现了政策预期目标，拉动消费效果明显。但采用财政补贴这种方式在实际操作中也存在漏洞，无论是补贴给消费者还是补贴给企业，很难完全避免“骗补”行为的发生。

　　虚标能效标识。

　　由于能效标识与国家2012年5月出台的节能家电补贴政策直接挂钩，达到一级、二级能耗标准的家电将得到政府补贴，有关能源效率的标准和标识，我国有一套严格的管理办法，不过在执行中确实存在着不法商家钻空子的现象。某些企业有符合国家规定的检测室，其产品的能效检测往往就由自身检测室来完成。多家国内大型空调厂商都是自行完成检测认证的，这样一来难免会出现一些“灵活操作”的现象。一些企业在申报时，往往采用以额定功率代替实际功率来计算产品的能耗指标，使得产品的能效等级比实际要高，导致购买这类产品的消费者多花了冤枉钱。尤其在政策出台的前期，由于节能产品上市还需要一段时间，又想获得市场，这种情况就比较常见，在政策执行的后期加大了监管力度，企业的诚信水平在政府的监管下越来越高，在政策执行的后期，这种情况就比较少见了。

　　骗补、欠补时有发生。

　　同类型的产品，不管是空调还是冰箱等，其一级能效产品与二级能效产品价格存在明显的断层，往往同类型、同尺寸的一级能效产品要比二级产品价格高出500～1000元。由于不同能效等级的产品价格差距比较大，使得很多企业试图以虚标能效等级骗取国家补贴来进行牟利。可以说家电能效骗补已成为行业的潜规则。或者也有生产企业虚报销量多领补贴的情况。

　　先行垫付给渠道带来了资金压力。

　　国家出台节能补贴政策以后，以全国性家电连锁为首率先采取了“先行垫付”的方式，即卖场就先行补贴给顾客，然后和厂家结算，“先把产品卖出去”。随即各地区域家电零售企业也在跟进，消费者只需在购买产品时，拿着身份证复印件，付款时签署节能补贴承诺书，付款时就会自动扣除补贴金额，然后再由公司集中报给工厂申请补贴，这样就大大缩短了消费者享受新政策的时间。但带来的问题影响了家电零售企业的资金周转，据河南南阳一家零售企业向记者介绍，他们大约拿出500万的资金进行周转。广东顺德一家本土家电零售企业也向记者抱怨到：“如果不先行垫付，就会被同行抢占市场，垫付却影响了资金的周转，使企业的利润率降低，对于区域性家电零售企业来说，备感压力，节能补贴政策如同鸡肋一样。”

　　新节能补贴政策可能“惠厂”不“惠民”

　　尽管在政策的执行过程中，出现了诸多问题，但不能因为执行技术层面的问题而否定了国家出台政策带给家电产业升级的巨大促进作用。国际上对节能产品推广实行财政补贴的政策由来已久，欧美、日韩等国都采取财政补贴方式推广高效节能产品。合理的财政补贴可以有效地引导企业的生产、家庭与个人的消费，利于实施减排。国家出台节能补贴政策，其出发点也是为了通过补贴政策，扩大高效节能产品市场份额，推进节能减排战略。

　　由于我国的这种补贴方式是在缺乏严格监管体系下进行的。节能产品的销售、安装及用户信息由企业自行录入“节能产品惠民工程”信息管理系统，国家并没有很好的监督核实办法。而对于违规违法的推广企业，国家虽然通过在媒体上曝光，给予经济惩罚，但惩罚的最大力度也就是取消其推广资格，无法对企业形成实质性的约束。在政策的漏洞、监管薄弱、惩罚无约束下的情况下，企业“虚报骗补”肯定不可避免。

　　企业回归自我为主的营销上来

　　据业内人士透露，针对市场出台的短期激刺消费政策不会出台，新的节能补贴政策会直接补贴给企业，即补贴“惠厂”不“惠民”，旨在增强企业生产节能产品的积极性并降低成本，既而惠及消费者，最终间接惠民。这样一来，各个环节都有精力做好自己该做的事，企业通过技术创新生产出既节能又价格相当的产品来，渠道集中精力如何将产品卖给消费者。最终让企业在经营的过程中，重新回归到以企业自我营销为主的营销上，重新回归到公平的经营阶段，这样更容易激发企业的潜力。事实上，节能补贴政策结束以后，担心企业效益下滑的情况并不像之前想的那么可怕。有的企业还在增长，比如湖南步步高上半年增长30%，国美的毛利率提升到18.34%，所以政策退出之后，对家电企业也是一种考验，谁能逆市增长，才真正能在困境中立于不败之地。